（2008年8月15日） 
  
 
 

同志们：
　　今天，我们召开市政府第二次全体会议，主要任务是贯彻省政府第二次全体会议精神，通报前七个月工作进展情况，安排部署下一阶段的工作。各位副市长的讲话、各县市区的交流发言和有关部门的表态发言已书面印发大家，请大家按照提出的工作要求，认真抓好落实。刚才，统计局通报了全市经济运行情况，我都同意。
　　今年以来，市政府各项工作进展有序，成效明显，经济社会发展呈现出“增长较快、效益提高、结构优化、民生改善”的良好态势。元至七月，全市完成生产总值130亿元，增长13.9%；完成财政收入13.6亿元，增长39.2%，超额均衡进度9.7个百分点，其中地方财政收入6.16亿元，增长40.5%，超额均衡进度10个百分点，财政增长达到近年来最好水平；项目建设力度加大，一批大项目、好项目陆续开工或建成投产，完成固定资产投资111.33亿元，增长30%，超额均衡进度22.9个百分点；工业效益明显提升， 上半年市县属规模以上工业企业实现利税3.03亿元，增长96.3%，高于工业增速54.7个百分点，综合效益指数达到94.9%，有力地促进了财政增收；农业生产势头良好，农畜产品价格上扬，产销两旺，农民增收幅度较大，人均现金收入3072元，增长16.2%；城市品位进一步提升，商贸流通日益活跃，环保、卫生、双拥、文明城市创建活动取得实效；社会事业全面发展，民生问题得到改善，政府承诺的惠民实事完成或超额完成工作进度。总的来看，全市经济运行良好，各项工作扎实推进，各县市区、各部门作了大量卓有成效的工作，在此，我向大家表示衷心的感谢。下面，我讲几点意见。
　　一、认真谋划项目，促进经济平稳增长
　　今年以来，全市项目建设呈现出大项目多、开工率高、资金到位好的特点，截至七月底，全市新开工项目859个，同比增加155个，其中亿元以上项目52个，增加11个，千万元以上项目379个，增加95个。特别是城镇固定资产投资增长较快，上半年完成投资70.3亿元，同比增长53.2%，分别比全国、全省高26.4和22.5个百分点，占全社会固定资产投资总额的75.2%。当前，国家继续实施从紧的货币政策，项目贷款门槛高，审批程序严，给企业融资和项目建设增加了难度。现在距年底还有四个多月时间，各县市区、各部门要抓紧抓好项目建设，力求在重大项目建设、前期项目谋划和难点项目攻克上取得新突破，确保项目建设规模、进度、质量好于上年。玉门三十里井子风电场、瓜州干河口风电场、50万锭棉纺一期工程等续建项目要抓进度，力争早日建成投产；瓜猩高速公路、敦煌机场站坪等新建项目要做好征地、拆迁、资金保障等工作，促其早日开工建设；中复连众风轮叶片、华锐风机总装等签约项目要抓落实，确保资金尽快到位，尽快动工；酒航铁路、敦当公路、酒嘉快速通道等重点项目要抓协调，加强与上级部门的对接，做好可研论证、环境评估、立项报批、招投标等前期工作，确保重大项目建设的连续性。最近，要集中精力抓好酒泉热电厂、750千伏超高压输变电工程、风电设备制造等项目建设。在抓好在建项目的同时，要根据国家产业政策和市场需求，及早做好明年项目的筛选、论证和申报工作，充实项目动态储备库，提高项目策划水平，争取更多的农林水利、交通能源、生态环境和社会发展项目列入国家和省上投资计划。
　　二、重视“三农”问题，拓宽农民增收渠道
　　今年，在遭受低温冰冻灾害和高温干旱天气的情况下，全市农业生产呈现出结构优化、增产增效的良好势头。但由于受原材料价格上涨的影响，农资价格涨幅较大，尿素、磷酸二铵、复合肥价格分别比去年上涨25%、76%和48%，农业生产成本明显增加，在很大程度上冲抵了惠农政策效应，农民增收压力较大，特别是移民群众生产条件较差，生活水平较低，移民脱贫致富任务十分艰巨。最近，市委将召开全市农业大会，安排部署今后五年农业发展和农民增收的具体意见，各级、各部门要按照“一特四化”的工作思路和要求，大力发展高效节水特色农业，力求在专业化布局、产业化经营、标准化生产、技能化培训上迈出新的步伐，着力提高农业综合效益，确保实现农民增收目标。要下大力气抓好节水工作，创新节水工作机制，初步打算是，组建城乡统一的水务公司，以此为主体，争取银行贷款，推进节水设施建设，提高用水价格，用水费收入偿还贷款利息。敦煌市要先行一步，争取将滴灌等高新节水灌溉覆盖全部耕地。今年，夏粮喜获丰收，经济作物长势良好，要抓住农畜需求旺盛、价格上扬的有利时机，抓好优质、特色农产品生产，扩大养殖规模，加快出栏周转。要加强农产品质量检测和动植物疫病防控工作，扩大奶牛和能繁母猪保险范围，避免重大疫病发生。目前，正值我市农产品外运高峰，铁路运力十分紧张，有关部门要加强与铁路运输部门衔接，开辟绿色通道，协调解决好大宗农产品的运销问题，为农民增收创造条件。要加快农村水利、道路、通讯和“六小”工程建设，改善农村生产生活条件，确保财政支农投入的增量、固定资产投资用于农村的增量和土地出让收入用于农村建设的增量高于上年。要继续推进中心村建设和农村社区化管理，抓好住房改造、居民点道路硬化、整村整修改造和村容村貌整治，提高新农村示范点建设档次和水平。要高度重视移民扶贫开发，总结推广玉门市小金湾乡发展设施养殖的经验和做法，加大政策和资金扶持力度，努力促进移民乡镇产业转型、劳务转移和学生转城。九甸峡移民安置工程要尽快完成基础设施建设任务，认真研究拟定符合当地实际的产业项目，确保移民移得来、留得住、能发展、早致富。要抓好劳务技能培训，开拓劳务市场，鼓励和引导农村富余劳动力向外输转，尽量缩小“分母”，扩大“分子”。同时，要认真研究统筹城乡发展的政策措施，逐步将城中村、城郊村纳入城市管理，肃北、阿克塞两个牧业县要加快实施城乡一体化改革，在户籍、就业、就学、社保等方面实现城乡并轨。
　　三、解决突出矛盾，提高工业运行质量
　　今年以来，全市工业经济在能源原材料涨价、市场环境趋紧的情况下，继续保持了增长快、效益好、后劲足的发展态势，弥补了玉门油田增值税短收造成的财政缺口。元至七月，全市工业完成增加值52.9亿元，同比增长13.5%，地方工业增加值24.4亿元，增长33.2%。上个月，市委召开全市工业大会，提出了今后五年全市工业发展的思路目标和任务要求，各级、各部门要认真落实加快工业发展的意见，加大对企业煤、电、油、运等方面的协调调度，搞好银企之间的联系沟通，帮助企业解决资金、运力、燃油等供给紧张的问题，提高工业运行质量，确保地方工业增加值、实现利税和非公经济上缴税金增长25%以上。要集中精力抓好瓜州风电场35万千瓦、大唐风电场二期工程、疏勒河青羊沟水电站等项目建设，扩大风电、水电装机规模，确保风电、水电装机容量达到100万千瓦和20万千瓦。要加快资源集约开发和综合开发利用，抓好江涛矿业、同福化工铁精粉生产和石硐沟多金属采选等项目，做好黑山镍矿、花石沟铜矿的勘探开发，力争在矿产品精选、伴生矿和尾矿综合利用上取得新突破。要积极协调解决工业园区建设中的困难和问题，落实好促进园区发展的各项政策措施，改善园区软硬环境，增强园区集聚功能，吸引更多的企业向园区集中。
　　四、加快城市建设，活跃商贸流通
　　今年，城市建设力度较大，以城市拆迁、道路改建、管网改造、市容整治为重点的“城市建设年活动”取得阶段性成果，餐饮、娱乐、汽车、房地产等消费市场持续升温。元至七月，完成社会消费品零售总额34.93亿元，同比增长22.2%。下半年，要继续深入开展“城市建设管理年”活动，高度重视规划工作，尽快完成老城区改造规划和历史文化名城保护规划。九月份，市委、市政府将召开城乡规划研讨会，研究部署城乡规划工作，有关部门要及早做好准备。要继续抓好城市道路、管网、供热等重点市政工程建设，加快百货大楼、邮电大楼等片区拆迁进度，全面完成49条街巷改造任务。要抓好经济适用房和廉租房建设工程，确保人均住房面积6平方米以下低收入家庭做到应保尽保。要深入开展环保、卫生、双拥、文明城市创建活动，加大市容市貌整治力度，集中治理乱倒垃圾、乱泼污水、乱涂乱贴等突出问题。要加大供热设施改造力度，及早着手储备供热用煤，为冬季供热做好准备。要全面落实“万村千乡市场工程”年度建设任务，加快解放桥、春光市场改造，做好世纪新天地招商和开业的协调工作，着力扩大市场规模，拓宽消费领域。要抓好旅游景点和景区基础设施建设，力争年内丝绸之路博物馆、铁人纪念馆、梦柯冰川游客接待中心建成开放。要继续抓好旅游促销和景区、饭店晋星升级工作，争取旅游接待人数和旅游收入保持较快增长。
　　五、高度关注民生，认真落实惠民政策
　　今年，中央和省市出台了一系列惠民政策，市政府向广大群众承诺了10件惠民实事。目前，各项惠民政策和政府承诺的就业、就医、就学、住房、社保等惠民实事均得到了较好落实，受到了广大群众的好评。政府购买公益性就业岗位500个，帮助124户新增零就业家庭实现至少1人就业，选拔高校毕业生到基层就业已完成报名工作。政府补贴资金培训农民工10860名，超额完成全年任务。城镇居民基本医疗保险参保人数达到13.13万人，参保覆盖面达到80.3%，年底覆盖面可达到85%。1000套经济适用住房已开工建设，500套廉租房建设正在办理征地手续，为1390户家庭发放房租补贴109万元。农村助残安居工程进展顺利，落实危房改造任务280套，超额完成任务80套。新城区九年一贯制学校建设已完成85%的工程量，10月底可投入使用。市体育场建设完成60%的工程量，体育馆、游泳馆完成初步设计，9月份可开工建设。酒泉老城区49条街道硬化、亮化改造完成85%的工程量，铺装人行道13万平方米，10月底可全面完工。酒泉市区天然气入户工程累计完成投资2300万元，架设管网12公里。农村安全饮水工程完成投资1300万元，年内可解决5.4万名农村居民安全饮水问题。总的来看，政府承诺的10件实事大部分落实较好，但天然气入户、安全饮水、体育馆、游泳馆、经济适用住房和廉租房建设工程与年度目标相比，还有一定差距，各县市区和有关部门要加快工作进度，切实把好事办实、实事办好，让群众尽早受益。前一时期，市委、市政府出台了城乡贫困居民大病医疗救助、“三老一少”特殊生活补助和离任村（社区）支书及主任生活补助三项惠民政策，各级、各部门要高度重视，将政策落实到位。在落实惠民实事的同时，要更加重视社会事业的发展，重点抓好教育资源整合，做好酒泉卫校原校区改建寄宿制初中的师资力量选调和肃北、阿克塞高一新生集中到敦煌市高中就读的准备工作，确保9月份按期招生。加强基层卫生网络建设，完善医疗服务体系，巩固和提高医疗卫生“四个全覆盖”，抓好疫情疫病防控工作，提高突发卫生事件应急处置能力。
　　六、狠抓节能减排，力争完成“双控”目标
　　最近，省上公布了去年各市州节能减排主要指标，我市“双控”目标完成较好，万元GDP能耗1.69吨标准煤，下降6.62%，单位GDP电耗1043千瓦时，下降3.5%,能源消耗低于全省平均水平；主要污染物化学需氧量减排242吨，下降2.1%，二氧化硫控制在2万吨以下，完成省上下达的约束性指标。由于我市生产方式粗放，资源型企业和高耗能企业较多，石油、化工、有色、建材、电力、热力等六大行业能源消费占到规模以上工业能源消费总量的80%以上，而中央和省属企业我们又难以调控，节能减排压力依然较大。今后几个月，各县市区和有关部门要高度重视此项工作，认真落实节能减排责任制，严把新建项目能耗评估和环境评价审批关口，坚决制止“两高”企业盲目投资和低水平扩张。要严格落实国家产业政策，全面执行差别电价政策，利用差别电价增收资金，支持高载能企业技术改造，促进高载能行业优化升级。要认真抓好集中供热、电机节能、余热利用等节能项目的谋划论证和申报立项，加快淘汰“五小”企业和落后产能。要严格落实节能减排措施，对年耗能2000吨以上的重点耗能企业要加强监管，对超标排放企业，该改造的要改造，该整治的要整治，该关停的要关停，绝不允许出现反弹，确保完成节能减排年度目标。要积极发展循环经济，鼓励企业开发和推广节约、替代、循环利用技术，实施尾矿、伴生矿和工业废渣、废水回收利用项目，努力实现增产降耗。同时，要深入开展节能减排全民行动，全面落实社会各领域的节能减排措施，提高资源保障水平和可持续发展能力。
　　七、转变机关作风，提高政府工作效能
　　今年，市委、市政府高度重视机关作风建设，组织开展“行风面对面”活动，积极推进行政执法部门和窗口服务单位行风评议工作，并征求省直机关对市直部门工作绩效评价意见，公示评价结果。县市区也组织开展了“干部素质提升年”和作风整治活动，促进了机关作风的好转和政府效能的提高。这些活动针对性较强，关键要持之以恒，抓出实效。今后，要按照为民、务实、清廉的要求，切实加强机关作风建设，把嘴上说的、纸上写的、会上定的变为具体行动，把市委、市政府的工作部署落到实处，提高各项决策的执行力，用工作成效来检验作风转变的实效。一要靠实领导责任，加强工作进度考核，对年内确定的重点工作、重大项目要跟踪督查，对责任书确定的各项指标要不折不扣地落实。二要提高工作效能，认真落实首问负责、限时办结、责任追究等制度，简化行政审批手续，完善政务公开制度，提高政府工作的透明度和公信力。政务大厅要按照“两集中、两到位”的要求，加强日常管理，创新管理模式，规范收费行为，高效、快捷办理审批事项，凡要求进入政务大厅审批的项目，必须全部进入政务大厅集中审批，切实纠正“两头办公”、“两头受理”的问题。三要加强廉政建设，严格执行工程招投标、经营性土地出让、产权交易和政府采购制度，开展专项整治，规范权力运行，纠正不正之风。监察机关要加强对行政机关及工作人员的监督，规范行政权力。审计机关要加大领导干部经济责任审计和离任审计力度，加强对“三农”资金、国债资金、社保基金、住房公积金、土地出让金和扶贫救灾专项资金的监管。四要坚持从简办事。各级领导干部特别是政府班子成员和组成人员要厉行节约，勤俭办事，反对铺张浪费，在公务接待、用车、住房、外出考察等方面一律从简，严禁利用职务便利介入企业生产经营、高档娱乐消费、贵重物品馈赠等活动。
　　同志们，今后几个月是落实年度目标的关键时期，各项工作任务非常繁重。我们一定要振奋精神，迎难而上，真抓实干，狠抓落实，确保完成全年各项任务目标。